郑功成解释说，调剂金就是按照一定比率从各省市自治区征集一部分养老保险基金，再按照实际需求的一定比率支付给各省市自治区。这个制度实行以后，地方的负担越来越公平，局部地区基金缺口越来越大的势头会得到扭转。调剂金虽然还不是法律意义上的全国统筹，却是迈向全国统筹最关键的一步。

安排多层次养老保险

郑功成告诉记者，应建立一个多层次的养老保险制度，有基本养老保险、有企业年金，以及个人可以购买商业养老保险。

第一层次是政府主导的，政府要担责，是基础养老金。第二层次，是企业或职业年金，它是用人单位与劳动者双方的责任，政府通过税收优惠而给予补贴。

第三层次，如果个人收入水平比较高，还可以购买商业养老保险。有了三个层次的保障，退休对个人生活影响就不大了。当然，退休养老的层次是一级一级往上提高的，政府的责任主要体现在第一层次上。

郑功成认为，现在大家对第一个层次的期望值太高，将老有所养所有的开支都要由这个制度来解决，这是不现实的，老有所养是需要多个制度安排才能解决的。

多个方面，用多种制度安排来应对，因此，基本养老金的提升应该适度，对于第二、第三层次的养老，政府应该用有力的政策来引导，比如企业年金是否有税收上的优惠等。如果多层次的养老保险制度能够建立起来，对责任的划分进行优化，那么这样的制度安排就是可持续的。