此外，由于机关事业单位的职业年金是普遍建立的，而企业建立年金制度的比例较低。郑功成曾指出，值得注意的是，职业年金有可能成为机关事业单位和企业职工，未来退休待遇有差距的主要原因。

养老金应结束行政式上调？

谢琼认为，此前连续多年10%的涨幅，主要目的是对领取低养老金的老一代退休工人进行补偿，为老年人提供可以保障基本生活的稳定来源。目前，养老金待遇调整的当务之急是建立合理、正常的待遇调整机制，使待遇调整可持续化。她告诉财新记者，退休老人更加关注养老金的涨幅，但对于制度建设来说，最重要的是理性、制度化的养老金调整机制的建立。

人社部也指出，中国的经济发展已步入了中高速发展的“新常态”，职工平均工资水平增速和居民消费价格指数涨幅放缓；同时人口老龄化加速发展、养老负担越来越重，养老保险基金收支压力不断增大，确需统筹考虑各方面因素，合理确定调整水平。

养老保险基金的支付压力在不断增大。从2012年起，养老保险基金的支出增速开始高于收入增速，差距逐年拉大；到2015年，基金支出增速已经比收入增速高出7.3%。同时，人社部数据显示，2015年各级财政补贴城镇职工基本养老保险基金达4716亿元，较上年增长了32.9%。

随着中国老龄化程度提高，养老压力越来越大。孙洁指出，老龄化和养老问题是全世界共同面临的问题，处理不好会出现社保危机。养老金支出压力最大的时候是2030到2050年，届时在1950年代到1980年代生育高峰期出生的人将需要巨大支出。适度下调养老金涨幅有利于应对老龄化预期。