基础养老金全国统筹曾被认为是改善养老保险基金收支状况的一剂良药，不过据第一财经记者了解，由于难以平衡不同地区的利益，在全国统筹方案制度设计上，现实主义打败了“理想主义”，真正意义上的全国统筹将让位于中央调剂金制度。

养老保险基金可持续性差

清华大学就业和社会保障研究中心每年都会发布《中国老龄社会与养老保障发展指数报告》，中国养老金发展指数是这项指数的六个分类指数之一，该指数意在评价养老金公共政策的公平性、效率性和持续性与目标的距离，并在此基础上提出改进措施。

这项指数的负责人―清华大学就业和社会保障研究中心副主任刘广君介绍，2015年，养老金指数除了公平性稍有提高之外，效率性和可持续性都出现了明显下降。

2015年，我国基本养老保险制度的公平性有所提高的原因是城镇职工和城乡居民参保率分别提高了0.7和3.32个百分点。享受国家基本养老保险的城镇职工人数和城乡居民人数增加了608万，完成了机关事业单位与企业职工制度、城乡居民养老保险制度的整合。

效率性降低是因为企业职工养老金替代率略有下降，与机关事业单位养老金的待遇差距继续拉大；养老金收益等均没有明显改变。