另外，根据我国1991年施行的土地管理法实施条例第二十五条的规定：农村村民建住宅需要使用土地的，应当先向村农业集体经济组织或者村民委员会提出用地申请，经村民代表会或者村民大会讨论通过后，报人民政府批准。其中需要使用耕地的，由乡级人民政府审核，经县级人民政府土地管理部门审查同意后，报县级人民政府批准；需要使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，报乡级人民政府批准。第二幢别墅的主人申请宅基地的请求并没有依法经村民代表会或者村民大会讨论通过，而是直接取得了政府的批准，严重违反了法律程序。

观音山公园负责人称，余某于1994年违法取得宅基地后，一直未曾在该宅基地上兴建房屋，到2005年才取得东莞市樟木头镇城镇建设规划办颁发的《东莞市民房住宅工程施工许可证》（镇民施证字第2005-00315号），载明开工日期为2005年8月17日。潘某某及其四个子女等人在违法取得宅基地后，也多年未曾动工建设。

根据我国《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号，自1995年5月1日起施行）第五十二条的规定：空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。

观音山公园负责人称，樟木头镇石新村并未上报此情况，六人的土地登记并未注销，政府部门允许该六人在闲置宅基地兴建房屋。

公园基建项目受阻

作为东莞最大的综合型景区，为进一步提升景区旅游服务水平，几年来，通过合理规划，加强景点改造建设，观音山公园在园内建设了人车分流步道、五星级生态旅游厕所、游客集散中心设施设备、生态停车场、循环游线道路、核心景观区扩建及提升等建设。

2003年至2016年，公园建设会展中心内特产店、古树博物馆、古钱币博物馆、如意餐厅、会展钢结构展厅、停车场等设施。

2009年至2015年，公园休葺了门楼至老仙岩人行栈道，全场5.5公里，投资1200万元，实现了人车分流，提高了公园旅游的安全系数。

2013年，为提升服务水平，公园新建三星级厕所，面积约1500平方米，但是观音山公园按照总体规划建设的基础设施在报建时却并不顺利。