按照森林公园管理办法规定，在森林公园内即使修建一条索道也要报省和国家林业部门审批，但作为国家森林公园的4A景区的观音山，在此大肆修建别墅为何无人管？

观音山景区相关负责人称，“其实我们都知道这是不合规定，但真的是管不了。景区也会限制修建别墅的人拉建筑材料进山，但已经发生多次冲突，我们要经营，不能整天打打吵吵吧。”

所言的“经营”，实际上是因为观音山景区不同于其他森林公园，其属于国内最早的民营森林公园。1995年起，由石新村委会独立开发投资，在1999年11月与黄淦波（观音山国家森林公园董事长）个人以联合开发的名义，签订了《东莞观音山森林公园联合开发合同书》，承包期限是50年。景区负责人表示，由于景区管理方面并无土地所有权，只有经营权，所以管理上出现了极大困难，“我们和政府说过，政府说盖别墅是之前就约定了，可以盖。”

产权不清难以管理

相关媒体2012年7月报道显示，东莞市林业局办公室主任徐正球表示，“已经收到了观音山景区的举报信，林业局已展开调查，主要是看建别墅有无损坏森林，如果有损坏的，那么我们就要制止了。”

徐正球表示，观音山问题不是林业部门一个部门能解决的，具体情况牵扯到了当地政府、景区管委会及社区，他认为记者采访应该多到其他部门了解情况。

此前，徐正球接受采访时说道，广东观音山国家森林公园本身先天不足，至今权属不清，“民营企业承包的只是部分旅游项目，没有取得土地使用权。而在承包经营之前，业主买卖土地有取得合法证件，盖房理属合法”。

徐正球同时透露，林业局收到的报批规划图报批了附近几个村的规划协议，唯有大佛和石新社区其他项目给民营企业承包。虽为国家森林公园，林业部门也难以执法。“这是历史遗留问题。”

此后，东莞市国土局答复表示，经过调查发现，目前已建成别墅22栋，均有用地手续。该局办公室主任戴吉举也表示：“观音山这个事情，很大程度上是历史遗留问题，但是不存在违法。观音山以前都是林地，谁敢乱来？”