云南冰鉴律师事务所律师赵云曙分析称，我国《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》已经明确规定“恶意透支”是指持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或规定期限透支，并经发卡银行两次催收后超过3个月仍不归还的行为，如果数额在1万元以上公安机关就应予立案追诉。不过如果透支数额在1万元以上10万元以下的，在公安机关立案前能偿还全部透支款息的，可以不追究刑事责任。

本案中周某城恶意透支数额达19万元，如果犯罪行为查实，则他的行为已经属于《刑法》一百九十六条中所规定的“数额巨大”，可能会判处五年以上十年以下有期徒刑，并处五万以上五十万以下罚金。

赵云曙表示，如果周某城在人民法院宣判前已经偿还全部透支款息的，可以从轻处罚，如果还有其他量刑情节，法院认为其犯罪情节轻微的，可以免除处罚。